毛里求斯漏油事故由谁买单？
公司新闻
/ 2022-09-20 14:01:07
毛里求斯以旅游业和渔业为经济主要来源，而眼前，只有死去的海豚、被破坏的珊瑚礁、发黑的海滩和污染的海水。由于日本的货船Wakashio号在珊瑚礁上搁浅，向海岸泄漏了1000吨燃油，毛里求斯于8月7日宣布进入“环境紧急状态”。这里的海洋生物本就在气候变化中越来越难以生存，旅游业本就在COVID-19中受到重创，不断向海里扩散的燃油无疑是雪上加霜。现在，随着污染的趋势越来越恶化，人们开始问,谁来承担损失？美国非营利组织国际环境法中心(CIEL)总裁卡罗尔·穆菲特(Carroll Muffett)表示：“漏油事件可能会在几周内都是头条新闻，但残留的燃油将在这片海上保留数十年的时间。这往往令政府的应对能力和公司的支付能力相形见绌。”在毛里求斯海岸泄露的燃油数量从历史上比较，并没有特别多。在过去半个世纪里，有11艘油轮的溢油量都是Wakashio号的100倍以上。但因为这次事故发生在自然资源丰富的地区，因此，它对环境造成了极其恶劣的影响。燃油泄漏在珊瑚礁和海洋公园之间，附近是两个受国际保护的湿地和一个捕鱼保护区。毛里求斯是一个拥有130万人口的东非国家，具有丰富的生物多样性，因其奢华的海滩、泻湖和红树林而深受人们的喜爱，去年的游客量与其人口数量一样多。据估计，旅游业为这个国家五分之一的工人提供了就业机会。但是，由于需要预防COVID-19向本国扩散，政府切断了该岛国与世界其他地区的联系，旅游业陷入萧条。对于停业的酒店和餐馆来说，那是一场灾难，而现在加之这场生态灾难可能让人更难以忍受。毛里求斯的一位日本籍海洋生态学家吉特拉·兰弗尔(Chitra Ramphul)，来到位于漏油地点附近的蓝湾(Blue Bay)海洋公园，并表示，渔民们也将在未来数年里承受后果。“万物互联…一切在短短几个星期内消失，真是令人难过。”
现在说已经造成了多大的损失，或者说有能要回多少钱还为时过早。毛里求斯政府正在敦促货船船东公司，Nagasaki Shipping,给予赔偿。该公司在一份电子邮件声明中表示，他们“将根据适用的法律对任何损害作出真诚的回应。”但远离普通毛里求斯人生活的国际公约，将会使他们最终得到的钱有一个限额。联合国贸发会和一家总部位于英国的律所Clyde and Co分别对此进行了分析，目前尚不清楚这些限额是否足以弥补损失。根据2001年《燃油公约》，该公约将赔偿责任限制在1976年《海事赔偿责任限制公约》（LLMC）及其1996年议定书中规定的水平，一艘与Wakashio号吨位相当的船舶造成的污染的赔偿限额可以高达6 500万美元(5 400万欧元)，也可以低至1 800万美元左右。这在一定程度上取决于毛里求斯法院如何解释法律和采取何种方法要求赔偿。毛里求斯和日本批准了不同版本的LLMC，这使船东可以设定不同的赔偿责任限额，而该船的登记国巴拿马尚未批准任何版本，可能适用于国内法律。因为某些类型的索赔可能根本没有限额，因此情况变得更加复杂。坏消息是，对毛里求斯来说，如果同样的燃油来自其他船型，赔偿金额可能会高出几倍。
毛里求斯是国际油污损害赔偿基金(IOPC)的缔约国，该基金适用于油轮污染赔偿，由运输石油的石油公司提供资金。如果燃油是从一艘专用油轮上而不是作为一艘普通货船的燃料溢出来，赔偿可能高达2.85亿美元。如果毛里求斯在2003年还批准了IOPC的补充议定书，赔偿数额则可能会高达10.5亿美元，接近四倍之多。但实际上，IMO的高级法务扬·德·波尔(Jan De Boer)表示，“大约95%的油污事故不是由专用油轮而是由大型散货船等其他船型造成的。”而这类事故与向IOPC基金注资的石油公司无关。小岛国中，有的像毛里求斯一样靠海洋获取收入，有的靠近国际航道，这些使得它们特别容易受到石油泄漏的影响。但与许多发达国家相比，它们没有受到国际法的充分保护。在IOPC补充基金的32个缔约国中，没有小岛国，也几乎没有一个在南半球。在Wakashio号漏油事件发生后，贸发会呼吁所有国家签署最近的国际航运协定，以便再次发生类似事件时使“易受伤害的国家受到保护”。自1978年成立以来，IOPC已处理了154起漏油事件，总赔偿额达9.83亿美元。目前有11个未决案件。其中最大的一次是在2016年，11万升的柴油和重油流入加拿大Heiltsuk的渔业水域。由于所涉船舶不是专用油轮，同时尽管它一直在运输航空燃料和汽油，但搁浅时它运输的货物并不是石油，因此该案很可能在没有IOPC进一步参与的情况下根据《燃油公约》处理。
对于仍在努力清理石油的毛里求斯人来说，法律上的细微差别对该岛的未来可能会产生巨大的影响。当灾难发生时，居民们因政府不作为而感到沮丧。志愿者们把甘蔗叶塞进塑料布里做成临时的救灾物品，居民们把自己的头发剪下来做成围油栏来阻止石油的扩散。环保人士竞相拯救稀有物种。但生态危击仍在浮现。周三，十几只死去的海豚被冲上毛里求斯海滩。渔业部表示，现在还不能确定是否和漏油事件有关，但环保组织已呼吁展开调查。其礼律师事务所(Clyde And Co)海洋事故主管马丁·霍尔(Martin Hall)在他的分析中写道，《燃油公约》项下1800万美元的可能赔偿限额“似乎不足以弥补这1000吨左右的重油对毛里求斯原始生态环境造成的影响和损失” 。尽管如此，由于灾难尚未结束，专家们说，不可能预测毛里求斯最终能够索赔多少钱。但可以确定，大型IOPC基金不会发挥作用。联合国贸发会政策和立法主管ReginaAsariotis表示，“危机仍在持续，我们不知道最终损失如何。法律情况很复杂。损失将会超过可能适用的赔偿限额。”
